为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面实施《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，进一步落实最严格的节约用地制度，大力推进开发区节约集约用地，2016年，国土资源部组织开展了全国开发区土地集约利用更新评价工作。按照《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2016〕480号）要求，共有472个国家级和1100多个省级开发区依据相关技术标准，对土地集约利用状况进行了评价。近期，部对各地上报的国家级开发区评价成果进行了汇总分析。现将全国国家级开发区评价结果通报如下。

　　一、基本情况

　　本次评价工作在2014年度全面评价的基础上开展，评价时点为2015年12月31日。参与评价的国家级开发区共472个，批复四至范围内土地总面积4651.79平方公里，约占全国建设用地面积的1.21%，平均每个开发区面积为9.86平方公里。按区域分，东部地区232个，中部地区95个，西部地区105个，东北地区40个。按评价类型分，工业主导型开发区386个，产城融合型开发区86个。按管理类型分，经济技术开发区、边境经济合作区等经济类开发区237个，高新技术产业开发区等高新类开发区135个，海关特殊监管区域100个。

　　截至2015年12月31日，472个国家级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额10.60万亿元；2015年度实现工业（物流）企业总收入21.79万亿元、开发区二三产业税收总额2.02万亿元、工业（物流）企业税收总额0.99万亿元、高新技术产业总收入9.31万亿元、高新技术产业税收总额0.49万亿元。国家级开发区经济社会效益突出，充分发挥了作为经济发展、产业集聚的载体和平台作用。

　　二、土地集约利用总体状况

　　评价结果显示，国家级开发区土地开发建设程度稳步提升，产业用地主导特征不断显化，土地利用日趋集约，土地管理绩效进一步提高。

　　（一）土地开发建设程度稳步提升。参与评价的国家级开发区批复四至范围内扣除河流、湖泊、山体等，可开发建设土地面积4478.13平方公里。达到“三通一平”以上供应条件的土地3904.83平方公里，占可开发面积的87.20%。已供应国有建设用地3583.15平方公里，土地供应率达到91.76%，比2010年度提高了1.01个百分点，比2012年度和2014年度提高了0.51个百分点。已建成城镇建设用地3315.96平方公里，土地建成率达到92.54%，比2010、2012、2014年度分别提高了4.04、2.06、0.71个百分点。国家级开发区土地开发有序、供应及时、建设充分，开发利用建设程度稳步提升。

　　（二）产业用地主导特征不断显化。国家级开发区已建成城镇建设用地中，工矿仓储用地1642.76平方公里，工业用地率达到49.54%，比2010、2012、2014年度分别提高了4.07、1.08、1.11个百分点。住宅用地、商服用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地、其他城镇建设用地，分别占已建成城镇建设用地的14.63%、3.84%、17.83%、12.91%、1.25%。与2014年度相比，住宅用地比例下降了0.30个百分点，开发区作为现代制造业和生产性服务业的集聚区，产业主导特征不断显化。

　　（三）土地利用日趋集约。从单项指标看，国家级开发区综合容积率为0.91，比2010、2012、2014年度分别提高了0.07、0.08、0.03。建筑密度31.46%，比2010、2012、2014年度分别提高了3.88、2.18、1.05个百分点。工业用地综合容积率0.87，比2010、2012、2014年度分别提高了0.06、0.04、0.03。工业用地建筑系数49.79%，比2010、2012、2014年度分别提高了4.97、2.49、1.03个百分点。开发区工业用地地均固定资产投资达到6452.67万元/公顷，比2010、2012、2014年度分别提高了34.08%、19.33%、10.08%。工业用地地均收入达到13264.76万元/公顷，比2010、2012、2014年度分别提高了5.58%、2.15%、2.28%。工业用地地均税收、综合地均税收达到602.57万元/公顷、609.22万元/公顷，分别比2014年度提高了4.45%、7.56%。本轮评价探索测算开发区集约利用综合水平指数，以2014年度评价值为基准100，综合测算得出2016年度开发区集约利用综合水平：工业主导型开发区提高到了102.81，产城融合型开发区提高到了103.07。总体看，开发区土地利用日趋集约。

　　（四）土地管理绩效进一步提高。开发区已供应国有建设用地中，以招拍挂等有偿使用方式供应的土地2449.97平方公里，占已供应土地的68.37%，比2010、2012、2014年度分别提高了4.99、2.10、0.44个百分点，土地市场化程度进一步提高。2016年，472个国家级开发区共有闲置土地3.79平方公里，在参评开发区数量比2014年度多40个的情况下，闲置土地面积减少了1.34平方公里。闲置土地占开发区土地总面积的0.11%，比2014年度减少0.04个百分点。

　　三、不同区域、不同类型开发区集约利用状况及变化

　　2016年度，不同区域、不同类型开发区土地集约利用状况特点与2014年度评价基本一致，但年度变化情况有所不同。

　　（一）不同区域开发区情况

　　1．东部地区开发区用地效益好，集约利用整体水平依然最高，土地利用强度提升快。东部地区开发区工业用地地均固定资产投资达到7149.96万元/公顷，分别是中部、西部和东北地区的1.3倍、1.3倍、1.4倍；工业用地地均收入15692.20万元/公顷，分别是中部、西部和东北地区的1.4倍、1.7倍和2.2倍；工业用地地均税收达到719.42万元/公顷，分别是中部、西部和东北地区的1.8倍、1.4倍和1.8倍；综合地均税收达到818.78万元/公顷，分别是中部、西部和东北地区的2.3倍、2.5倍和1.9倍；人口密度达到113.31人/公顷，分别是中部、西部和东北地区的1.3倍、1.2倍和1.5倍。东部地区开发区用地效益好，集约利用整体水平依然最高。与2014年度相比，综合容积率和工业用地综合容积率均提高了0.03，建筑密度、工业用地建筑系数分别提高了1.55、1.62个百分点，土地利用强度提升快。

　　2．中部地区开发区土地利用强度依然高，但工业用地率和工业用地系数均出现下降趋势。中部地区开发区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数均为最高，分别达到0.95、34.73%、0.92、51.21%。但与2014年度相比，开发区工业用地率下降了0.31个百分点，工业用地建筑系数下降了0.05个百分点。

　　3．西部地区开发区利用强度依然偏低，集约利用水平有待进一步提升。西部地区开发区工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、综合地均税收均最低，分别为40.26%、28.86%、0.69、47.89%、327.61万元/公顷，开发区土地利用强度和用地效率依然偏低。与2014年度相比，工业用地地均税收减少了16.09万元/公顷，下降幅度为3.13%，开发区土地集约利用水平有待进一步提升。

　　4．东北地区开发区投入产出效益偏低且继续呈现下降趋势，但工业用地率提升较多。东北地区开发区综合容积率、工业用地地均固定资产投资和工业用地地均收入均为最低，分别为0.79、5166.63万元/公顷和7248.08万元/公顷。与2014年度相比，工业用地地均固定资产投资、工业用地地均收入继续呈现下降趋势，分别下降了135.51万元/公顷、1537.19万元/公顷，下降幅度分别达到2.56%、17.50%，工业用地率则由44.76%提高到48.15%，提高了3.39个百分点，提升较多。

　　（二）不同类型开发区情况

　　1．海关特殊监管区域用地效益依然最好，高新类开发区土地利用强度变化趋势较好，经济类开发区产业用地效益提升明显。海关特殊监管区域的工业用地率、工业用地建筑系数依然最高，分别为66.04%、52.47%，工业用地地均收入达到29039.46万元/公顷，分别是经济类、高新类开发区的3.0倍、1.8倍。高新类开发区综合容积率、工业用地综合容积率最高，分别为1.03、0.94，工业用地地均固定资产投资达到7217.56万元/公顷，分别是经济类开发区、海关特殊监管区域的1.2倍、1.1倍。与2014年度相比，高新类开发区综合容积率、工业用地综合容积率均提高了0.03，建筑密度提高了1.27个百分点，在各管理类型中增速最快，土地利用强度的变化趋势较好。

　　经济类开发区工业用地地均收入由2014年度同比下降6.92%变为2016年度同比增加0.98%。与2014年度相比，工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别增加了11.63%、7.97%、11.17%，在各管理类型中增速最高，产业用地效益提升明显。

　　2．工业主导型开发区土地利用强度高且变化趋势好，产城融合型开发区土地利用程度高，综合用地效益好。工业主导型开发区工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数分别为58.08%、32.49%、0.87、50.27%，高于产城融合型的25.75%、28.58%、0.85、46.78%，土地利用强度高。与2014年度相比，建筑密度、工业用地建筑系数分别增加了1.10、1.03个百分点，工业用地综合容积率提高了0.03，变化趋势好。产城融合型开发区土地供应率、土地建成率分别为94.80%、95.03%，比工业主导型开发区的90.76%、91.68%分别高出4.04、3.35个百分点。产城融合型开发区综合地均税收达到637.90万元/公顷，高于工业主导型的598.93万元/公顷，综合用地效益好。

　　四、开发区土地利用中的问题

　　（一）部分国家级开发区四至范围内发展空间不足。评价结果显示，一些国家级开发区四至范围内无地可用、尚可供地空间不足，一定程度上制约了开发区的发展。参评的472个国家级开发区四至范围内无地可供的有29个，占6.12%，尚可供应土地不足30公顷的有110个，占23.31%，尚可供应土地不足50公顷的有153个、占32.42%；按照前三年年均供应土地面积测算尚可供地年数不足1年的有78个，占16.53%，尚可供地年数不足3年的有122个，占25.85%。

　　（二）部分开发区土地利用强度较低，集约利用水平不理想。472个国家级开发区中，综合容积率最高的为3.03、最低仅为0.08；建筑密度最高达到63.71%、最低仅为3.89%。工业用地综合容积率最高达到3.36、最低仅为0.18；工业用地地均收入最高为256554.78万元/公顷、最低仅为6.68万元/公顷，发展不平衡的情况较为突出。部分开发区土地利用强度偏低，有61个开发区综合容积率低于0.50，占12.92%；50个开发区建筑密度低于20%、占10.59%；部分开发区投入产出效益偏低，有100个开发区工业用地地均收入在3000万元/公顷以下、占21.19%。有22个开发区工业用地地均固定资产投资低于1000万元/公顷、占4.66%。这些开发区的土地集约利用水平仍有一定的提升空间。

　　（三）少数开发区仍存在土地闲置和粗放利用的现象。评价结果显示，近年来，各地对闲置土地的清理处置力度不断加大，闲置土地总面积明显减少，但受宏观经济形势等多方面因素影响，个别开发区仍然存在一定数量的闲置土地。472个国家级开发区中，土地闲置率超过1%的有10个、占2.12%，闲置土地面积超过10公顷的有8个、占1.69%。还需进一步加大处置力度，促进土地及时开发利用。

　　五、下一步工作重点

　　开发区建设是我国改革开放的成功实践。新时期，必须进一步发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，以资源的节约高效利用推动绿色发展，引领经济结构优化调整和发展方式转变。开发区土地利用管理要重点做好以下工作。

　　（一）准确把握开发区功能定位，明确发展方向。各开发区应立足发展定位，坚持科学规划，促进用地结构和布局不断优化。工业主导型开发区要坚持以产业集聚为特色，严格控制批复四至范围内的商业房地产开发，集中建设生产性配套设施，提高基础设施利用效率，增加产业发展有效空间，成为产业集聚发展的重要平台。产城融合型开发区要合理调整用地结构和布局，提高综合用地效益，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，推动单一生产功能向城市综合功能转型，促进新型城镇化发展。

　　（二）优化土地利用政策，促进新产业新业态发展。适应开发区转型升级需要，适当提高生产性服务业用地比例，增加生产性服务业用地供给。充分利用存量工业用地、工业厂房发展生产性服务业，兴办创客空间、创新工场等众创空间，加大创新创业支持力度。鼓励实施差别化管理政策，运用多种方式供应土地，积极探索长期租赁、先租后让、租让结合，鼓励标准厂房建设，鼓励中小项目向标准厂房集中，在支持新产业新业态的同时，合理引导其节约集约用地。

　　（三）严格土地利用管理，促进土地集约高效利用。加强开发区发展的规划指导，增强规划的科学性和权威性，促进开发区合理有序良性发展，避免盲目扩张。各类开发区用地均须纳入所在市、县用地统一供应管理，严格执行土地公开出让制度和有关用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推动存量建设用地盘活利用，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度。加大对闲置土地的清查处置力度，积极盘活利用闲置、低效用地，切实提高土地使用效率。